一、制定的必要性
近年来，习近平总书记对工程建设质量安全工作提出了一系列重要批示指示。《交通强国建设纲要》、《质量强国建设纲要》，明确提出构建现代化工程建设质量管理体系，强化工程建设全链条质量监管，推进“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”建设。交通运输部下发了《交通运输部关于加强公路水运工程建设质量安全监督管理工作的意见》（交安监规〔2022〕7号）、对公路水运工程质量监督管理的内容、责任、具体操作环节等多个方面都作了较大改变，对公路水运工程质量监督管理提出了新要求。
同时，随着我省质监机构行政职能事业单位改革、交通运输综合行政执法改革逐步完成，对我省各级质监机构工作职责定位、机构（部门）设置提出了新要求。为及时适应我省交通建设发展的需要，全面提升各地市质量监督工作保障能力，确保工程质量水平，为此起草编制了《全省公路水运工程建设质量安全监督管理工作的实施意见》（以下简称“实施意见”），以利于及时构建新的质量监督管理新体系，厘清工作职责，规范监督行为，明确工作措施，切实提升我省公路水运工程质量监督管理效能。
二、主要内容
《实施意见》突出我省公路水运建设工程质量安全监管工作顶层设计，注重处理好继承与创新、公路与水运、监督与管理、宏观指导与微观措施的关系，提出建立完善的质量安全监督体系，按照目标和问题导向，以建设项目为载体，推动现代工程管理理念落到实处。具体包括以下5个方面:
（一）构建现代化工程建设质量安全管控体系
主要包括：明确各级交通运输主管部门监管职责、强化工程质量安全监管责任落实2部分内容。
要求各地交通运输主管部门要切实履行法律法规规定的质量安全监管责任，要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，确保工程项目质量安全监管全覆盖、无遗漏。坚持“四项基本制度”，强化对多元化投融资建设工程项目行业监管。明确各级交通运输主管部门及所属（或委托）的质量监督机构要严格落实“四个体系”机制，切实加强组织领导，建立协同联动工作机制，对辖区内的公路水运项目开展监管工作，有效压实参建各方质量安全主体责任。强化监督管理机构职能，按编制配足监管人员，落实专职专用，确保责任落实到人。
（二）严格落实参建各方的工程质量安全责任
主要包括：落实工程项目质量终身责任制、落实建设单位工程质量首要责任、落实勘察设计单位质量主体责任、落实施工单位施工质量主体责任、落实监理单位监理质量主体责任、落实试验检测单位检测质量责任、落实工程材料、产品生产供应单位质量责任、落实全员安全生产责任制等8部分内容。
要严格落实工程项目质量终身责任制，强化建设单位工程质量首要责任和勘察、设计、施工、监理等单位主体责任，细化明确项目参建各方质量责任，对工程质量行为形成刚性约束。在工程建设领域建立健全全员安全生产责任制，对建设技术难度大、安全风险高的工程项目，建设单位应依法依规设置安全生产管理机构。严格安全生产条件审查，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，加大对关键工序、重要环节、重点部位的监督检查力度，全面提升安全生产标准化、管理规范化水平。
（三）严格监管公正执法，确保工程质量安全
主要包括：规范从业人员履约监督管理、严格开展公路水运建设领域信用评价、强化监督执法队伍建设提高监督执法效能、落实监督组负责制实行监督执法清单制、创新监督执法新机制新手段提升监管水平、严格规范公正文明开展工程质量监督执法等6部分内容。
顺应改革形势，突出协同监管，建立协同监管机制，推进新的质量监督管理体系与信用评价体系“双轨制”建设，明确各部门协同落实工程质量安全监督管理工作，共建“检查+执法”协同监管机制，利用“互联网＋监管”信息化手段，提升工程质量管理水平和政府监管能效。同时明确提出可运用政府购买“监督管理”服务的方式，委托具备条件的专业社会机构或者聘请专家提供相关技术服务，辅助开展工程质量监督事务性工作。
（四）践行工程建设质量安全工作新发展理念
主要包括：树立全生命周期建设发展理念、加强源头管控，推行动态设计、坚持绿色环保发展理念、推进安全生产标准化建设4部分内容。
树立新发展理念就是树立全生命周期建设发展理念，将质量安全工作贯穿于规划、设计、建设、运营等各环节，将安全发展贯穿于交通基础设施建设各领域、全过程，全面推行精品建造和精细管理，建设一流交通基础设施，强力支撑交通强国建设。
（五）创新驱动示范引领，促进工程管理和质量同步提高
主要包括：大力推广应用“四新技术”、推动智慧工地建设、充分发挥“平安百年品质工程”示范引领作用3部分内容。
进一步明确新材料、新设备、新工艺、新技术，充分利用“微创新”成果，淘汰落后工艺工法和施工设备，稳步推进科技兴路，牵引带动科研院所、行业企业协同联动发力，加强质量安全通病、关键核心技术攻关，形成指标体系。加强智慧工地建设，从人员管理、物料管理、质量管理、安全管理、生态环保、BIM管理等方面，统一构建智慧工地组织框架和功能体系，形成“现场可视、进度可知、质量可控、安全可防、违规可纠、预警可报、全程可溯”的动态管理系统，以“平安百年品质工程”示范创建工作为引领，将标准化设计、工厂化生产、智能化建造、智慧化管理作为精品建造、精细管理的基本路径，总结推广交通运输部“平安百年品质工程”示范项目创建经验成果，推进创建省级示范项目，引领我省公路水运工程管理水平和工程质量同步提高。
